7月20日，西安市委、市政府召开政府职能转变和机构改革工作会议。下发了《西安市人民政府职能转变和机构改革方案》，根据方案，市政府工作部门将由原先的43个减少至40个。省委常委、西安市委书记魏民洲在会上强调，要认真贯彻中省要求，认清形势、统一思想，突出重点、狠抓落实，严肃纪律、有序推进，不断推动改革向纵深发展。

市委副书记、市长董军作动员讲话，市委常委、常务副市长岳华峰宣读《实施方案》，市委常委、市委组织部部长钟健能宣布新组建部门领导班子成员名单。

魏民洲指出，机构改革工作涉及部门职能变化、人员进退留转，备受社会关注，是党委和政府的一件大事。这次机构改革是十八大以后的第一次，是在推进“四个全面”战略布局、以简政放权为突破口、经济社会发展新常态下进行的，要以强烈的政治感、使命感做好机构改革工作。

魏民洲强调，要科学界定职能，创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。要加大简政放权，坚决完成缩编刚性任务，搞好区县机构改革。要转职能转作风，聚焦解决群众关心问题，让群众切身感受到改革红利。

魏民洲强调，要讲规矩守纪律，耐心细致做好思想工作，确保工作不断、队伍不散。要统筹机构改革和经济社会发展，提质增效抓发展、从严从实抓党建，以良好精神状态，齐心协力维护西安团结和谐稳定、经济社会持续健康发展的良好局面。

董军指出，政府职能转变和机构改革是全面深化改革的关键环节，是实现追赶超越的必然要求，是全面提高政府效能的重要途径。要上下联动，统筹做好政府改革这篇大文章，加大简政放权，优化组织结构，严格编制管理，推进事业单位改革，推进区县机构和镇村综合改革。

董军强调，要加强领导，确保全市机构改革有力有序推进。要严格执行《方案》，严肃工作纪律，加大监督检查，加强思想教育，确保平稳过渡。要以“钉钉子”精神，攻坚克难，扎实推进，确保完成各项任务。

方案解读

      《方案》明确要求以职能转变为核心，把行政审批制度改革作为机构改革的突破口和抓手，将在行政审批，投资审批等重点领域进一步推进政府职能转变。

按照方案，此次改革将对现有行政审批事项进行全面清理，严格控制新增审批事项。政府部门自行设定的核准、备案和非行政许可审批事项，一律取消，确需保留的行政审批事项，必须有充分的法律依据，且符合实际工作需要。要编制完成《西安市市级部门行政许可项目汇总目录（2015版）》并向社会公开，凡未列入目录的，不得实施。

今后，一般不再新设行政审批事项，确需设立的，必须严格遵守行政许可法的规定。一律不得以制定文件、印发通知等形式设立行政审批事项，或者为行政审批事项增设前置审批、证明等条件。对于保留的行政审批事项，要公布法律依据、公开办事条件、精简申报材料、简化审批程序、缩短审批时限，实行集中办理、限时办结、全程监督。

到2015年底，全市行政审批事项在原有基础上减少1/3以上。

特点二

      西安市结合自身实际，机构优化调整后，市政府工作部门由原先的43个调整为40个。组建和重组西安市卫生和计划生育委员会等4个部门，并对2个部门做出调整。

1、组建西安市卫生和计划生育委员会。将西安市卫生局职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建西安市卫生和计划生育委员会。将市人口和计划生育委员会研究拟订全市人口发展战略、规划及人口政策职责，划入西安市发展和改革委员会。不再保留西安市卫生局、市人口和计划生育委员会。

2、组建西安市城市管理局。将西安市市容园林局职责、市城市管理综合行政执法局职责、市爱国卫生运动委员会办公室（四城联创办公室）职责、市市政公用局的户外广告管理职责整合，组建西安市城市管理局，挂西安市城市管理综合行政执法局牌子。将市城市管理综合行政执法总队调整为城市管理局（市城管执法局）下属事业单位，副局级建制。不再保留西安市市容园林局、市爱国卫生运动委员会办公室（四城联创办公室）。

3、组建西安市农业林业委员会。将市农业委员会、市林业局职责整合，组建西安市农业林业委员会。将市畜牧兽医局、市农产品质量安全监督管理局调整为西安市农业林业委员会直属机构，机构规格维持不变。不再保留西安市农业委员会、市林业局。

4、重新组建西安市政府参事室。将市政府参事室、市文史研究馆职责整合，重新组建市政府参事室，挂西安市文史研究馆牌子，设在西安市政府办公厅。

5、将西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室列入市政府派出机构序列。

6、将西安市公务员局调整为西安市人力资源和社会保障局直属机构，机构规格维持不变。

特点三

      据悉，此次西安市政府职能转变和机构改革方案，将继续推行简政放权，按照综合设置的要求，将从严确定机关内设机构、人员编制、领导职数。按照规定，人员编制在现有基础上将精简10%，精简下来的行政编制实行专项管理，并报省编办备案。

按照《方案》，市级党政群机关行政编制数在20名以下的，核定部门领导职数不超过一正一副，20至40名的不超过一正两副，40名以上的不超过一正三副。部门正职一般不得党政分设，总工程师、总经济师等专业技术领导职数限定在专业性、技术性较强的部门，不得配备领导助理，严禁低职高配。挂牌机构不得核定专职领导职数。且按照机构编制核查工作的统一要求，要加强对现有机构和人员编制核查，全面推行机构编制实名制管理。

方案规定，在改革期间，各部门不得违反规定擅自设立机构、突击提拔干部，突击进人。同时，市级部门也不得以会议、文件、领导讲话、项目经费和考核达标等形式，干预下级的机构编制事项。除涉及国家和公共安全机构外，市级各部门主要职责、内设机构、人员编制数、实有人员数等信息，要在今年10月1日以前向社会公开。

实习记者李天娇

责任编辑：孙涛