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稳粮食 保耕地 促增收 享安宁——解读省委、省政府《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》

发布日期:2022-03-23 | 来源:陕西日报 
核心提示:2022年是全面推进乡村振兴由谋篇布局进入具体施工阶段的关键一年。省委、省政府《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展



编者按


2022年是全面推进乡村振兴由谋篇布局进入具体施工阶段的关键一年。省委、省政府《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展;坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作,对我省2022年全面推进乡村振兴作出重大部署,对于确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁意义重大。为统一思想认识,明确目标任务,从而凝聚起强大的发展动力,推动我省乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐,本报邀请有关部门负责人及专家学者对《实施意见》进行解读。


6大核心任务


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《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》共十大部分四十一条,锚定全面推进乡村振兴这个总目标,坚持稳字当头、稳中求进,全面安排部署今年重点工作,着重强调6大核心任务。


首要任务——粮食生产和重要农产品供给


粮食安全是“国之大者”,确保重要农产品特别是粮食供给是全面推进乡村振兴的首要任务,也是底线任务。《实施意见》首先对抓好粮食生产和重要农产品供给作部署,提出要稳定粮食生产,落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核,确保面积和产量稳定。要保障“菜篮子”产品供给,统筹做好重要农产品保供,抓好农副产品生产发展、监测预警、收储调控、产销衔接、节粮减损等工作。


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突出任务——耕地保护建设


耕地是粮食生产的命根子。《实施意见》将耕地保护单列出来安排,提出采取“长牙齿”的硬措施,要严格落实耕地保护党政同责,签订“军令状”,实行严格考核,严守耕地红线。要加强耕地用途管制,明确耕地利用优先序,确保永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。要推进高标准农田建设,加强农田水利设施建设,提升耕地地力等级。


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重要任务——巩固拓展脱贫攻坚成果


让脱贫基础更加稳固、成效更可持续,是脱贫地区农村工作的重要任务,也是底线任务。《实施意见》提出要完善落实防返贫监测和帮扶机制,精准确定监测对象,及早落实帮扶措施。要提高脱贫人口增收能力,促进脱贫劳动力就业。要保持主要帮扶政策总体稳定,倾斜支持乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区,推动各类资源力量和政策措施向重点区域、重点人群聚焦,增强自我发展能力。


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根本任务——促进农民增收致富


促进农民增收是农业农村工作的根本点和落脚点。《实施意见》提出要加快县域富民产业发展,打造一批优势特色产业链。要促进农民就地就近就业创业,开发更多新型业态,鼓励返乡入乡就业创业。要发展壮大农村集体经济,深入推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,实施农村集体经济组织“清零消薄”行动。要持续深化农村改革,盘活资源资产,进一步赋权活权、释放红利。


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关键任务——推进乡村产业振兴


产业兴则乡村兴。《实施意见》提出要推进特色产业延链强链补链,建设9条全产业链,打造一批产业链、价值链、供应链“三链同构”示范县。要深化农村产业融合发展,贯通产加销、融合农文旅、对接科工贸,促进产业深度融合。要扩大农业对外开放,发挥上合组织农业技术交流培训示范基地作用,加强农产品商贸交流合作。要加快绿色发展,强化农业面源综合治理,推进水系连通及农村水系综合整治,持续抓好长江“十年禁渔”。


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基础任务——乡村建设和乡村治理


建设宜居宜业美丽乡村,维护农村社会稳定,事关党的执政基础和社会稳定大局。《实施意见》提出要扎实稳妥推进乡村建设,接续实施农村人居环境整治提升五年行动,加大重点领域农村基础设施建设力度,加快推进数字乡村建设,加强基本公共服务县域统筹。要突出实效改进乡村治理,发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,加强农村精神文明建设,维护农村社会平安稳定。


(省委农办秘书处 刘守峰 孙镇坪)


记者 艾永华整理


“1234”全面推进乡村振兴——访省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲


《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》为我省全面推进乡村振兴作出科学部署。如何贯彻落实,确保各项重点工作的顺利推进、推动全省乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐?记者采访了省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲。


孙矿玲说,今年我省《实施意见》以促进共同富裕为主线,坚持稳中求进总基调,着眼长远目标、立足年度任务、突出工作重点,通过“1234”来全面推进2022年乡村振兴见行动、见实效。


锚定“一个目标”


紧盯全面推进乡村振兴加快农业农村现代化这个总目标,一年接着一年干,一件事情接着一件事情办,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。


守牢“两条底线”


一是守牢粮食安全底线。落实粮食安全党政同责,坚持藏粮于地、藏粮于技,确保粮油作物稳中有增。二是守牢不发生规模性返贫底线。完善防返贫监测帮扶机制,扭住增收发展,抓好就业产业,切实巩固拓展脱贫攻坚成果。


推进“三项重点”


一是乡村发展重“垒基”。多措并举抓好“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”,拓展农业多种功能,稳固农业基础;落实黄河流域生态保护和高质量发展规划,促进绿色发展。二是乡村建设重“塑形”。围绕规划引领、基础配套、服务保障,接续实施人居环境整治,推进基础设施建设和公共服务。三是乡村治理重“铸魂”。强化自治、法治、德治融合治理体系,深化农村精神文明建设。


狠抓“四个关键”


一是抓基础支撑。采取“长牙齿”的耕地保护建设硬措施,高质量推进高标准农田建设;开展种业科技攻关,提高农机装备能力;健全现代农业经营体系,实施粮食生产规模化经营;健全防灾减灾体系,有效防范应对重大灾害。二是抓要素保障。强化投入保障,撬动金融和社会资本投向农业农村,向重点领域和薄弱环节倾斜。加大乡村人才队伍建设。三是抓农村改革。纵深推进农业供给侧结构性改革,推动“三变”改革,实施农村集体经济组织“清零消薄”行动;稳慎推进农村宅基地制度改革、闲置宅基地和农房盘活利用试点,激活农村发展潜能。四是抓党的领导。压实“五级书记”责任,做好乡村振兴战略实绩、粮食安全责任制、耕地保护“三个考核”和巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴规划总结“两个评估”。加强各级党委农办建设,更好发挥牵头抓总和统筹协调作用。(记者 艾永华)


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特色产业长足发展。茶产业成为带动陕南秦巴山区农民群众稳定增收的富民产业。图为镇巴县兴隆镇集中连片的茶园。 记者 艾永华摄


专家解读


改革 多领域改革协同发力


省委农办副主任、省农业农村厅副厅长陈文:农村改革持续向纵深推进,土地、产权、金融等多领域改革要协同发力、深化集成,推动“三变”改革,推动农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地这“三块地”改革,试点范围将逐步扩大,并稳妥有序、逐项突破。农村集体产权制度改革要深化拓展成果,实施集体经济组织“清零消薄”行动,夯实共同富裕基础。金融改革要进一步下力气、多渠道推动农村闲置资产资源可抵押、可贷款、可变现,打通城乡要素平等交换、双向流动的渠道。


粮食 坚决扛起“国之大者”


合阳县委书记邓宽社:粮食安全是“国之大者”。《实施意见》突出强调毫不放松抓好粮食生产和重要农产品供给,为我们基层党委和政府指明了方向,提出了重农抓粮食和稳粮增产的关键措施。合阳作为产粮大县,将认真学习贯彻《实施意见》精神和落实省委、省政府部署要求,全面落实粮食安全党政同责,聚焦基础提升、技术集成、规模经营、节水控水、防灾减灾等关键环节,同向同时发力,把保障粮食安全工作落得实之又实,确保2022年粮食播种面积稳定在76万亩、产量保持在23万吨以上,为全省粮食安全作出合阳贡献。


巩固 筑牢防返贫“防护堤”


商洛市乡村振兴局党组书记、局长王璟:《实施意见》从完善监测帮扶机制,到推动脱贫地区帮扶政策落地见效,一系列务实举措,筑牢了不发生规模性返贫“防护堤”。商洛将以《实施意见》为基本遵循,聚焦坚决守住不发生规模性返贫底线,严格落实“四个不摘”要求,落实落细各项帮扶政策,牢牢抓住防返贫监测帮扶这个关键、产业就业这个核心、重点县帮扶和搬迁后续扶持这个重点,奋力实现巩固成果上水平、乡村振兴开新局。


稳定 维护农村社会平安稳定


省委党校(行政学院)教育长、教授、省决策咨询委员会委员张首魁:治理有效是乡村振兴的重要保障。一是强化基层组织建设。对县镇党委、村“两委”、驻村第一书记和工作队任务作出部署,组织严密、机制明晰、措施得力。二是强化教育引导与平安法治并举的路径。三是强化平台载体建设与专项工作等具体抓手。抓好新时代文明实践中心等平台建设,夯实乡村社会建设基础。


增收 全力促进农民增收


省社会科学院副院长、省决策咨询委员会委员王建康:《实施意见》指出要统筹增产与增收,提出促增收的四个着力点。一是突出县域经济高质量发展。着力打造县域首位产业和特色产业链条,壮大县域富民产业。二是突出就地就近就业创业。吸引农村劳动力就地就近就业创业,推动返乡人员“归巢”创业。三是突出壮大农村集体经济。拓展农村集体产权制度改革成果,夯实共同富裕基础。四是通过稳慎推进农村集体经营性建设用地入市,深化涉农金融体制改革等举措,释放共同富裕动能。


治理 扎实稳妥推进乡村建设


西北农林科技大学副教授、省决策咨询委员会委员王博文:《实施意见》强调乡村建设要扎实稳妥推进,一是秉承“村民自治、集体经济组织、农民群众参与”的原则,通过政策引领、文化铸魂等手段激发农民的主动性。二是因地制宜推广满足当地自然条件和农民需求的人居环境设施,探索就地就近就农处理和资源化利用路径。三是推进农村基础设施建设,确定适合各地的农村基础设施建设的重点领域和优先序。四是加强农民数字素养与技能培训,让更多的农民参与到“数商兴农”工程中来。五是统筹县域基本公共服务,构建从覆盖“行政区域”转变为覆盖“常住人口”的公共服务均等化体系,提升农村公共服务水平。


记者 艾永华整理




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