西部网讯 从一定意义上说，西安有一个千万人口国际化大都市的梦。但是长久以来，西安的人口净流入在一路下滑，据第三方统计数据，西安的人口净流入从2008年的65万下降到2014年的47万。除了城市竞争力等因素，外来流动人口无法享受到与本地常驻居民同等的社会权益也是制约人口流入的主要原因。

从2017年4月起，《陕西省居住证及流动人口服务管理办法》正式实施，2012年省政府发布的《陕西省流动人口服务管理办法》同时废止。新《办法》实施后陕西流动人口办理居住证的时间大幅缩短，并且可以和常驻居民享受同样的卫生医疗、教育住房等社会权益。那么流动人口如何办理居住证，户籍民警在为流动人口办理居住证时又遇到了什么问题，记者采访了陕西省公安厅治安局治安三处副处长罗宽亮、陕西省公安厅治安三处副调研员杨勇、陕西省公安厅治安局治安三处综治科科长杨曜任，将这些问题为大家一一解答。

陕西户籍制度改革势在必行 新《办法》助力西安人口红利

记者：早在2012年，陕西省政府就发布了《陕西省流动人口服务管理办法》，那么4月的新《办法》是在一个什么样的背景下出台和完成的？它和过去的管理办法相比有哪些亮点和新意？

杨曜任：早在2012年陕西省政府就发布了《陕西省流动人口管理办法》，这个管理办法是2012年10月正式实行，然而五年过去了，这个办法的部分条款已经不适应日新月异的流动人口管理的需要。2015年10月26日，国务院663号令又公布了居住证暂行条例，2017年2月28日，胡和平省长签发了第195号省政府令，颁布实施了新修订的《陕西省居住证及流动人口服务管理办法》，新《办法》于4月1日正式实施。这个管理办法的实施，是贯彻落实党的十八届四中全会关于加快户籍制度改革、推动户籍制度和居住证制度改革的双落地的重要举措，是实施国务院纠正暂行条例的迫切需要，对当前经济社会发展、推动城镇化建设、推进陕西全省实施居住证制度都具有重要的现实意义。这个新《办法》最大的亮点就是把流动人口的责任权利等保障服务进一步明确，为流动人口提供基本的公共服务和便利，推动流动人口最终融入居住地，更好的工作和生活。

办理居住证前需先进行居住登记 拒不登记将处以罚款

记者：流动人口这个概念我们经常听到，那真正意义上的流动人口到底指那些人群？这些人群想要办理居住证有哪些条件？

罗宽亮：流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。流动人口在到达居住地之日起五个工作日内，需持居民身份证或其他有效证件向居住地公安局申报居住登记，流动人口不按规定申报居住登记和申报居住变更登记的，由公安机关予以警告，责令限期改正，逾期不改者，将处以一百元以下罚款。当居住登记满半年后，便可申领当地居住证。

记者：流动人口申领居住证究竟能享受到哪些社会服务？为什么一定要去办理居住证？

罗宽亮：居住证持有人在居住地拥有享受劳动就业、参加社会保险、提取和使用住房公积金的权益，县级以上的政府以及相关部门还为其提供以下基本公共服务：义务教育；基本公共就业服务；基本公共卫生和计划生育服务；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家及居住地人民政府规定的其他基本公共服务。

记者：除了这些基本的社会权益保障，流动人口办理居住证还能享受到哪些便利？

罗宽亮：除了这些基本的社会权益保障，流动人口还能享受到以下便利：按照国家有关规定办理出入境证件；按照国家有关规定换领、补领居民身份证；机动车登记；申领机动车驾驶证；报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；国家及居住地人民政府提供的其他便利。

西安个别分局尚无法实现3日取证 延长至15日

记者： 流动人口符合什么条件可以申请办理居住证？需多长时间可拿到居住证？

杨曜任：居住证可以让流动人口获得多一份的福利和保障，流动人口在居住证地居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，就可以申领居住证。其中规定自受理之日起3个工作日内制作发放居住证，即流动人口拿到《陕西省居住证受理回执》之日起3个工作日内可以领取居住证。现在绝大多数公安机关都可以实现三个工作日内取证，但是个别分局，比如未央宫派出所，因为制证数量比较大导致数据传输量大，所以这些辖区无法3日取证，按照法律依据，这些辖区最长取证时间不超过15日。