为贯彻落实国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，指导全省城镇老旧小区改造工作。近日，省住建厅组织陕西省城乡规划设计研究院编制了《陕西省城镇老旧小区改造导则》。省住建厅 城建处 干部 李旭和陕西省城乡规划设计研究院 副总规划师 石会娟日前接受《今日点击》线上采访，介绍了《导则》的主要内容和特点，以及关于落实《导则》 的工作规划。

老旧小区改造进入“有规可依”新阶段

海纳小区改造前后对比图

主持人：在国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 中，多次强调因地制宜的理念，比如各地要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，因地制宜确定改造内容清单、标准和支持政策等。现在，全国多地也编制了自己的老旧小区改造《导则》，那么，地方性《导则》的必要性和意义体现在哪？二位先和我们聊聊吧——

李 旭：城镇老旧小区改造对满足人民群众对美好生活的需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展，具有十分重要的意义。早在2017年的时候，国家就在宁波、厦门、宜昌等15个城市，开展了城镇老旧小区改造第一轮试点。随后2019年6月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对推进城镇老旧小区改造进行了整体部署部署。各省也开始相继出台一些改造的技术文件和相关政策。2019年10月陕西省住建厅、省发改委和省财政厅联合下发了《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》明确了我省老旧小区改造的指导思想、工作目标、改造范围、界定标准，改造内容等。经过一段时间的实践，我们认为在全省层面出台老旧小区改造的工作导则非常必要，有助于改造设计有依据、管理有参考，施工有保障。

石会娟：是的，作为编制人员，在编制过程中通过与兄弟省市的交流和本省改造工作的调研。我也认为出台地方性的工作导则对于规范老旧小区改造的工作方式、确定改造标准，指导地方具体操作具有重要的意义。还有重要的一点是，国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》是在7月份出台的，咱们省的导则在编制过程中充分落实了国家指导意见，并将各项改造内容逐一细化，是自指导意见出台后首个省级老旧小区的工作导则，在全国层面具有一定的示范意义。

主持人：李旭，《导则》的编制工作是从什么时候开始的？编制的思路和依据又是什么？经过了哪些流程？为什会选择陕西省城乡规划设计研究院负责具体的编制工作？

李旭：《导则》的编制工作基本是从今年4月份开始的，最初的编制思路主要是依据国家政策和法律、法规、规范文件以及《陕西省关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》《2020年全省城镇老旧小区改造实施要点》等文件。《导则》在编制过程中，编制组进行了广泛的调查研究，认真总结西安市、延安市、商洛市等城市城镇老旧小区改造的实践经验，并参考国内浙江、山东、河北、安徽、杭州、天津、厦门等省、市城镇老旧小区改造技术导则，以多种方式、多次征求专家、各市住建部门和省级相关部门的意见，厅分管领导及相关处室多次就导则编制情况进行了交流修改，最后形成了现在下发的版本。选择陕西省城乡规划设计研究院负责具体本项工作主要有以下三个方面的原因，第一，省规划多年来承担陕西省内各个县城的各类规划，对各市县的城镇建设情况比较熟悉；第二，省规划院技术实力雄厚，拥有规划、建筑、给排水、电力电信、供热、燃气等多学科的专家团队；第三，省规划参与了前期三供一业以及部分老旧小区的改造设计工作，具有丰富的实战经验。

改造中的明德门社区

主持人：石总，为了编制规划，咱们肯定做了大量的调研工作，那么在调研的过程中，你们的突出感受是什么？哪些部分细化的呼声比较高？哪些部分争议比较大？

石会娟：在编制《导则》的过程中，我们调研了西安市、宝鸡市、商洛市以及延安市的老旧小区改造工作，走访了正在改造中的一些实际项目。调研中大部门的老旧小区基本正在实施改造工作，改造现场如火如荼。最突出的感受就是群众对这项工作的高度关注和高度参与，切实感受到群众对于改善居住环境的殷切期盼。通过调研群众最关心的问题基本可以归为两个方面，一方面就是基础设施这方面，主要是供热、排污、停车等问题；第二个方面就是牵扯到多方利益的公共部位改造的问题，比如加装电梯问题，防护网被拆除后的安全隐患问题以及小区绿化环境等问题。其中争议较大的就是电梯加装，有些地区没有出台电梯加装的具体指导政策和实施细则，因此电梯加装工作开展的不是很顺利。

主持人：恩，看来《导则》的确是在广泛调研，认真总结经验的基础上完成的，导则包括哪几部分？有哪些特色和亮点，二位给我们介绍一吧——

李旭：《导则》具体有三个方面的特色，一是落实最新发展思路。编制导则与《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）充分对接，就意见中提出的改造内容逐一细化落实，确定分项具体改造要求。二是编制内容突出陕西特色。导则内容在基本规定中明确具体工作程序、流程以及协调机制等管理内容，便于操作实施；在附件中增加城镇老旧小区改造模式，为构造美好幸福小区提供经验借鉴；导则内容中增加海绵化改造、智慧化改造、绿色社区等相关改造要求，与省内发展要求贴合。三是成果形式通俗易懂。增加《老旧小区改造技术指引》作为《导则》的补充形式，以简单化、图示化、具象化的形式明晰改造要求，与《导则》配合，强化事前指导。

石会娟：关于《导则》的特色。李旭同志已经说的比较详细了，我在这里主要介绍一下导则的主要内容。首先本导则的使用范围是陕西省城市或县域（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。导则主要内容有六部分，分别为总则、基本规定、基础类改造内容、完善类改造内容、提升类改造内容及管理要求。导则在基本规定部分主要规定了改造过程中的各项工作要求。比如改造前应对小区及建筑物进行综合调查和评估，广泛征询小区原产权单位、物业服务公司和居民意见，确定改造内容和标准，制定安全合理、经济适用的改造方案。比如明确各市（区）、县应科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，分步推进老旧小区改造工作。列入改造计划的老旧小区应组织编制《老旧小区改造方案》。改造方案要进行审查等等。

《导则》最大的篇幅是关于改造内容的界定和分项改造内容的要求。陕西省老旧小区的改造内容分为三个层面，基础类、完善类和提升类。基础类改造内容是为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要包括市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等；基础类要做到“应改尽改”，避免反复改造、多次扰民。

完善类改造内容是为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要包括环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等；因为这里面涉及到居民需求不一致，因此要达成一致才能改造。

提升类改造内容是为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要指公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。提升类主要是涉及到城市公共服务的供给，这些更要看老旧小区的具体情况和老百姓的意愿。比如老年人多的老旧小区对托老所、社区餐厅的需求更多一些，青年租住户多的小区对托育、便利店、智能设施的要求更多一些。

主持人：《导则》的附件是城镇老旧小区参考模式，其中有全国各地老旧小区改造中一些比较成功的做法和典型 ，在导则制定的过程中，各个地区肯定也在互相交流和借鉴经验，李旭，你给我们介绍一下这方面的情况吧，陕西《导则》的外界评价如何？

李旭：在《导则》制定过程中，各地都在相互学习参考借鉴，我们学习浙江、山东等地的优秀经验，也向全国推广我们陕西的以“城市双修”促进“城市双改”

我省在全国市长研修学院组织的城镇老旧小区改造政策培训班上分享了我省《导则》的经验做法，得到了住建部的好评。

主持人：我想《导则》之所以受到好评，也是因为它非常贴合当下陕西的发展热点，这主要包括哪些方面？请二位着重为我们介绍一下——

李旭：城镇老旧小区改造，社会各界都十分关注，因为它是一项稳投资、促增长、惠民生、补短板的工作。为落实习近平总书记来陕重要讲话精神以及李克强总理来陕考察老旧小区提出的改造后的小区“不光要好看、关键要好住”的指示要求，按照省委、省省政府以“推动经济高质量发展迈出更大步伐”的目标，我厅将城镇老旧小区改造作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。这次出台的《导则》，对管理部门以及设计单位甚至是施工单位都有重大的参考意义。

石会娟：我觉的老旧小区改造导则目前受到广泛关注，主要是因为这项事情牵扯到万千居民的切身利益。首先导则要求加强前期调研，“什么问题最突出，就应该解决什么问题”，提出决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成效共享”的群众参与机制，引入党建引领、共同缔造、治管并举等新的改造理念，强化事前指导。其次导则在编制上不仅着眼于基础类的改造内容，对提升类以及完善类的改造内容也提出了具体要求。有助于居民对改造内容的理解。同时导则强调基础设施改造是第一步，公共服务设施、居住环境的提升完善才是他的终极目标;有条件的区县老旧小区改造还应融入未来社区、海绵城市、绿色节能、信息化、智能化、绿色社区、美好幸福小区等理念，逐步满足人民群众对美好生活的新期盼，努力让百姓的生活更精彩、精神更富足。为辅助《导则》有效实施，还配套了《陕西省城镇老旧小区改造技术指引》和陕西省城镇老旧小区改造参考模式》，技术指引对各项改造内容进行标准化、普适性设计引导，建立模块化、菜单化的项目选用体系，图文并茂地展示了各项标准和规范。参考模式选登不同类型的改造案例，具有较强的参考意义和借鉴价值。

明德门社区污水管道改造

主持人：规范已经出台，下一步就是要让《导则》落到实处，从而推动我省城镇老旧小区改造工作更加有序，最后请李旭谈谈这方面的工作计划吧——

李旭：下一步，省住建厅计划召开全省的城镇老旧小区改造工作推进会，给各地提供一个相互交流学习、分享经验的平台，同时计划加大《陕西省城镇老旧小区改造导则》的宣贯培训力度，会同省级相关部门督导各地项目进展，确保如期完成改造工作任务，不断增强三秦百姓的获得感、幸福感、安全感，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

主持人：听众朋友，城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。《陕西省城镇老旧小区改造导则》的出台标志着我省的老旧小区改造进入了“有规可依”的新阶段，相信在它的规范下，三秦百姓会在更多美丽的“新家园”中，享受更舒适更便捷的生活。