中国自由贸易试验区再次“扩容”，中国（新疆）自由贸易试验区日前揭牌成立。高质量建设新疆自贸试验区，将以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，进一步深化改革、扩大开放，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡。

三个片区错位发展

《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》明确，新疆自贸试验区涵盖三个片区，实施范围179.66平方公里。其中，乌鲁木齐片区134.6平方公里（含新疆生产建设兵团第十二师30.8平方公里，乌鲁木齐综合保税区2.41平方公里），喀什片区28.48平方公里（含新疆生产建设兵团第三师3.81平方公里，喀什综合保税区3.56平方公里），霍尔果斯片区16.58平方公里（含新疆生产建设兵团第四师1.95平方公里，霍尔果斯综合保税区3.61平方公里）。

记者注意到，三个片区功能划分各有侧重。

根据方案，乌鲁木齐片区将依托陆港空港联动发展区位优势，加强陆港型国家物流枢纽建设，重点发展国际贸易、现代物流、先进制造业、纺织服装业及生物医药、新能源、新材料、软件和信息技术服务等新兴产业。

喀什片区则依托国际贸易物流通道优势，做大做强外向型经济，重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装等劳动密集型产业，大力推动进口资源落地加工，积极培育国际物流、跨境电商等现代服务业，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。

霍尔果斯片区则主要依托跨境合作及陆上边境口岸型国家物流枢纽等优势，重点发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展示等现代服务业，做大做强特色医药、电子信息、新材料等产业，打造跨境经贸投资合作新样板。

对外经济贸易大学国际经济研究院执行院长庄芮认为，三个片区分别处于新疆的南边、北边和中间，根据不同区位优势和资源禀赋，合理划分功能，既有助于重点突破，又利于形成合力联动发展。

新疆维吾尔自治区人民政府副主席孙红梅表示，新疆将立足资源禀赋、区位优势和产业基础，加强改革整体谋划和系统集成，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，力争将新疆自贸试验区建设成为改革开放新高地，为构建新发展格局“探路”，为推动高质量发展“赋能”，为深化改革扩大开放“破题”。

锚定8项任务25条措施

《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》围绕加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动对外贸易创新发展、打造开放型特色产业体系、深化金融服务和开放创新、建设联通欧亚的综合物流枢纽、深化向西开放多领域交流合作、深化人才发展体制机制改革等8个方面任务，提出25项措施，列出“任务表”“施工图”。

记者注意到，“打造一流营商环境”的措施提到，赋予自贸试验区更大改革自主权，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团能够下放的经济社会管理权限，凡具有实际需要、符合下放条件的，全部依法下放至自贸试验区。

总体方案在推动投资自由化便利化、培育外贸新业态新模式、推动制造业转型升级、扩大人民币跨境使用、构建现代综合交通枢纽体系、提升国际医疗服务能力等方面提出了具体举措和要求。

改革意味着发展良机。这段时间，南航新疆分公司总经理丁安宁与同事仔细研究政策、拟定策略，重点关注跨境物流、保税区、航空维修等方面的机遇。

“我们将紧抓机遇，深化机制创新，优化监管服务，助推‘一带一路’核心区建设。”喀什海关关长王传杰说，将把喀什独特区位优势更好转化为开放发展优势。

央地联动推动高质量发展

新疆自贸试验区的设立有利于把自贸试验区的制度创新优势和新疆的区位优势叠加，进一步激发新疆经济社会发展内生动力，促进高水平开放，推动高质量发展，更好惠及人民群众和经营主体。

高质量建设自贸试验区，离不开方方面面的努力。

商务部自贸区港司司长杨正伟表示，商务部将按照统一部署，充分发挥统筹协调作用，会同各有关方面，支持新疆自贸试验区做好各项建设工作，做到“三个抓好”，即抓好试点任务细化落实、抓好政策解读和能力建设、抓好总结评估和复制推广。

“此外，商务部还将支持指导新疆自贸试验区加强风险防控体系建设，完善防范化解重大风险隐患机制，在风险可控基础上有序推进改革试点任务。”杨正伟说。

11月1日揭牌当天，实现信贷投放、国际结算与跨境人民币业务同步首发；2日，新疆自贸试验区霍尔果斯片区颁发第一张营业执照；6日，在第六届中国国际进口博览会上召开新疆自贸试验区专场推介会；11日，新疆自贸试验区喀什片区揭牌，并迎来首批35家企业入驻，签约落地项目资金超过176亿元……随着新疆自贸试验区揭牌，建设活动迅速展开。

自治区商务厅党组书记李轩表示，将以自贸试验区建设为契机，着力打造环节更少、流程更快、成本更低、政策更优、服务更好的市场化、法治化、国际化营商环境，为各类经营主体投资创业营造良好环境，全面激发市场活力。

三个片区中都有新疆生产建设兵团区域，这为兵团高质量发展、高水平开放提供了新机遇。

新疆生产建设兵团商务局局长卢跃东说，兵团现有开发区22个，海关特殊监管场所15个，国家级外贸转型升级基地10个。下一步，兵团将积极主动扩大对外开放，推进对外经贸合作，拓展开放广度和深度，着力构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。